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「历史文化」看英国如何保护历史建筑遗产

2019-01-18 14:56:00 | 来源: | 阅读:791

城市更新发展要建立在保护和合理利用原有历史文化遗产的基础上,减少对城市肌理的破坏,通过保护、改善建设满足新的文化需求的城市,以最终提高城市的综合竞争力。近半个世纪以来,欧美大多国家都是通过文化保护政策来引导城市开发更新,英国作为工业和历史建筑遗产保护先进的国家,在保护政策方面较为完善,可以作为标杆供我国的政策制定来学习。

一、国际文化遗产与历史建筑保护

文化遗产作为一个世界性术语,是在1972年10月17日至11月21日,联合国《保护世界文化和自然遗产公约》正式被提出,该公约第1条定义“文化遗产”包含文物、建筑群和遗址等。进入21世纪以后,文化遗产事业突飞猛进,工业遗产、文化线路遗产、文化景观遗产等新型文化遗产的保护也开始受到国际的关注,文化遗产的外延不断扩大。

二、英国历史建筑遗产保护政策特点

英国对文化遗产立法保护的特点是以国家立法为核心,主要是由三个层次构成:古迹保护、登录建筑保护和保护区,对城市的保护在立法立体中是作为保护区的一种情况来加以保护的,随着保护观念和思想的不断发展,保护立法也在不断的完善。

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公众参与和民间保护体系

英国民间对文化遗产的保护意识强,民间团体是建筑遗产保护的重要力量。英国历史遗产的保护有许多民间组织积极参与,1877年第一个古建筑保护团体成立,至1975年,英国登记的保护团体已达1250个。在英国所有的国家博物馆都是对公众免费开放的,参观文化遗址和博物馆已经是美国英国人必修的课程。

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历史建筑遗产保护法律体系完备

严禁完善的法律法规为英国历史文化遗产的保护提供强有力的法律保障。英国具有全国性的法律比较健全,法律对于英国登录建筑的选定标准、规划许可申请的流程等十分的明确。除了立法之外,相关配套的政策法规也很完善,包括税收减免政策、登录建筑许可、强制收购政策、林木保护法令等,对保护管理的程序,国家地方及民间团体的各自职责与相互关系,保护资金的来源及违法处罚等规定则较为详尽。

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管理体制机构合理健全

在文化遗产领域,1977年开始文化遗产工作由文化、媒体与体育部统一主持,该部下属8个顾问委员会为政府提供文化遗产保护方面的咨询,主要负责注册古迹和登录建筑,管理世界文化遗产和国家艺术收藏品,制定文化遗产保护的相关国家政策。组建于1983年的英国遗产委员会是议会授予的重要遗产代管的机构,是英国政府关于英格兰地区历史遗产保护的首席顾问。

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遗产保护与城市规划相互交融

在英国,历史建筑遗产保护与城市规划保持着非常密切关系,历史建筑遗产保护是一种特殊的城市规划。英国的历史建筑遗产保护制度与城乡规划法的演变相互交融,到了上世界90年代建筑遗产保护才从城规划法中分离出来,形成了《登录建筑和保护区规法》。

三、我国历史建筑遗产保护的思路

推动公众参与机制建筑

增强民众历史文化遗产保护的意识,实现保护主体的多元化和社会化。历史建筑遗产的保护除了政府之外,社会组织和公众也要发挥积极的作用。国家要理顺历史建筑遗产保护的参与渠道,鼓励各种社会组织、民间组织、志愿者参与建筑遗产的保护中来,为建筑遗产保护提供咨询、建议和科研的帮助。

完善历史建筑遗产保护的法律体系

增强历史建筑保护法制化和规范化。目前,我国历史建筑遗产法制不健全且缺乏针对遗产管理统一的国家立法,要填补文化遗产保护法律空白,通过法律的强制性力量,规范和约束各种建筑遗产的歪曲和滥用行为。完善立法,结合文化遗产相关法律的实施情况,出台相关实施细则,对不适合实际发展需要的法律法规进行修订。

健全历史建筑遗产管理体制

我国建筑遗产保护管理条例需要进行改革,由于遗产管理机构过于分散,不易于同统一化的管理。为此,有必要针对建筑遗产管理探索实行职能有机统一的大部门体制,对一些职能相近的部门进行整合,实行综合设置,从而完善遗产管理体制。基于此,可以把涉建筑和文化遗产的主管部门文化部、旅游局、林业局合并,并吸收其他部委如城乡建设部、环境保护部、国土资源部等下属的相关遗产管理部门。

建筑遗产的保护与城市建设相结合

城市规划应当与历史建筑保护相融合,约束城市的规划行为。将城市规划列入司法审查的范围内。建筑遗产保护法律制度设计中,应因地制宜,与环境保护法律制度、城市规划与城市整治法律制度进行协调化和一体化。从法律法规角度,确保历史建筑遗产保护规划能够与城市建设、旧城改造相互衔接,甚至纳入城乡规划体系。


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